一、实施背景
根据开福区委、区政府推进社会治理创新工作的部署，按照《开福区2011年“社区管理社会化、社会管理社会化”社会管理创新综合试点工作实施要点》文件精神，由区政府统筹，区民政局组织，望麓园街道试点，推行政府购买社会工作服务，望麓园街道与开福区众仁社会工作服务中心签订三年资助协议。2014年，《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》（湘政发〔2014〕20号）颁布，为进一步规范政府购买服务工作，加强监督和指导，根据《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》（湘政发〔2014〕20号）精神，结合我区实际情况，按照实施意见的要求，政府购买社会工作服务采取政府采购公开招标的方式，取得良好效果，积累了有益的经验。
二、工作难点
社会工作作为一项专业性较强的服务，在实施政府购买的过程中，存在不少问题。
1、社会工作岗位职责、服务内容和标准难以界定。
虽然社会工作在西方国家已有百余年历史，但我国却是20世纪80年代中期以后才开始引入社会工作理念，政府和社会对社会工作的认识不够，对社会工作服务的内涵和功能了解不足。虽初步具备了一定的规模和职能，但距离专业化、职业化还有相当的差距。实际工作中，政府管理部门对社工的岗位职责、服务内容和服务标准的界定存在一定的难度，对社会工作者的服务成效以及服务水平难以量化。操作的规范性，服务质量标准和购买价格不能准确对应，在核定服务内容、价格方面也存在困难。
2、提供社会工作服务的主体发展不充分。
政府向社会力量购买社会工作服务与加快政府职能转变的要求和群众需求还有一定距离。一方面是社会工作、政府购买服务的快速发展与社会组织承接能力不足形成落差。目前，辖区内本土化、专业化的社会工作机构数量少规模小，难以提供满足不同需求的社会服务，需引进广州、深圳等城市的专业机构，在本地开展服务存在一定的困难。另一方面是作为购买方的政府部门，对机构和社工的期望值过高，但目前机构和社工服务能力不足。
3、监管和服务评价体系缺失。
政府购买社会工作服务的评价监管体系主要包括两个方面：一是效率评价体系，即投入一定数量的财政资金能否购买到最大量、最优质的服务，实现财政资金的最大边际效用。二是效果评价体系，是以公众满意度作为指标，来评估政府购买公共服务的实际效果。但在具体操作中，一方面，老年人和青少年等弱势群体自身缺乏对服务效果评估的能力，有些“软服务”（如教育、养老等）的服务质量难以量化、服务成本和价格难以计算。另一面，缺乏专业的第三方评估监管机构，尤其缺乏专门人员对服务过程进行监管。
三、主要做法
为推进开福区社区治理和服务创新，推进社会工作发展，提升公共服务供给能力，主要做法有:
1、加强组织领导，健全工作机制。
按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，切实加强对政府购买服务的组织和指导。区民政局成立政府购买服务联席会议制度，把政府向社会力量购买服务工作列入重要议事日程，加强统筹协调，及时与区发改局、财政局等相关部门衔接、沟通，组织专人全程跟进政府购买服务工作。制定政府购买社会工作服务的招标文件，明确服务内容，细化工作要求，与承接主体签订合同，明确所购买服务的范围、标的、数量、质量要求，以及服务期限、资金支付方式、权利义务和违约责任等，按照合同要求支付资金，并加强对服务提供全过程的跟踪监管和对服务成果的检查验收。
2、规范服务内容，细化购买范围。
按照“受益广泛、群众急需、服务专业”原则，政府购买社会工作服务的对象为正式注册登记的具有独立法人资格，拥有一支能够熟练掌握和灵活运用社会工作知识、方法和技能的专业团队，具备完善的内部治理结构、健全的规章制度、良好的社会公信力以及较强的公益项目运营管理和专业社会工作服务能力的社会组织。组织开展政府购买服务事项的可行性论证，在充分听取社会各界意见的基础上，以居民需求为导向，审核社会工作服务的各类事项，重点围绕妇女儿童、老年及残障人士、新居民、吸毒人员及其他困境人员、特殊群体的个性化、多样化社会服务需求，组织开展政府购买社会工作服务。
3、明确资金管理，确保服务成效。
开福区政府购买社会工作服务项目的财政预算为两佰万元整，购买期限为两年，通过公开招标手续，签订合同后按季支付费用，明确费用要求，包括人员薪酬、开展活动用的物资成本费用、宣传费用、培训费用、机构管理费、税费等其他一切费用。众仁社工机构接受开福区民政局的业务指导，业务指导方有权对众仁社工的服务质量进行监督，如发现存在不合理、不完善的事项或服务质量问题，有权要求其改正，确保社会工作服务实效。
4、落实工作责任，加强监督管理。
在购买社会组织公共服务过程中，对服务项目实施进行动态监管体系。服务项目的申请、评审、立项、招标、订约、实施、调整、结项、评估、反馈等一系列环节都有动态的管理办法和相应的监督部门进行管理。明确众仁社工机构的工作责任，按照合同规定，完成规定服务。同时建立科学的项目评估标准与评估方法对开展的服务进行评估，每年11月份，开福区民政局委托开福区社会组织服务联合会邀请湖南省知名的专家、学者，对众仁社工机构进行评估，根据评估结果，民政局向众仁社工机构拨付工作经费。
四、主要成效
开福区政府购买社会工作服务通过充分整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，有效增加公共服务供给，提高政府公共服务水平和效率。
1、加快政府职能转变，提升公共服务能力。
通过政府购买社会工作服务这一举措，将原本由政府提供的服务如：妇女儿童权益保护、未成年人思想教育等工作转交给专业的社会工作机构，向公众提供更为专业的社会服务，实现及时发现问题、解决问题，服务更加精细化专业化，服务效果更加显著，满足居民群众的实际需求，切实减轻政府工作负担，全面提升社区居民服务的能力，有效提高社区居民生活水平。
2、推动社会工作项目化运转，提高专业化水平。
为满足群众多元化的需求，此次政府购买社会工作服务的项目，由众仁社工机构根据居民的需求和自身的专业优势，组织筹划和承接政府购买社区服务项目的方式，在社区养老、为少、助残等服务领域试行项目化管理运作。这种方式从根本上解决了原有街道、社区组织实施的服务项目，因行政事务较多存在的管理运作上的“闲时做，忙时停”等问题，提供了常态化、优质化服务，真正实现了社区服务“项目化管理”，扩大政府购买社会工作服务的知名度和认可度，进一步推动社会工作的专业化发展。
五、新的启示
为充分发挥社会工作在创新社会治理中的独特作用，在今后的工作中，开福区采管办将努力在制度设计、宣传力度和服务监管三个方面发力，继续推动政府购买社会工作服务。
1、加强制度设计，提高制度保障。
为进一步加强社工队伍和社会服务机构的管理和发展，尽快出台符合本地实际的制度规划，建立健全政府购买服务机制、职业权益保障制度、社工激励考核制度等，进一步规范政府购买服务程序并纳入公共财政体系，保证购买过程有法可依，有制度可循，形成强大的制度保障。
2、加大宣传力度，营造社会氛围。
一方面，提高政府部门和用人单位的社会工作思想认识。通过座谈、研讨会、培训班、专家讲座、考察学习等多种方式，加大对政府购买社工服务的基本理论知识的宣传教育，政府购买社会工作服务必要性和重要性，时刻关注公众需求，做出快速回应兑现承若，重建政府与公众之间的信任。另一方面，提高广大群众对社工服务的认同感和参与度。充分利用政府网站、广播电视等媒体，深入宣传社工服务的理念、功能、服务内容、服务范围等，不断提高社工服务的知名度、认同感，让社会大众了解社工与义工的区别，形成“有困难，找社工”的意识。激发群众对社工服务的需求，为社会工作的发展营造良好的社会氛围。
3、加强服务监管，引导组织发展。
购买过程中要坚持公开、公正、公平的原则，严格按照程序招标，坚持信息公开、流程透明，保证阳光操作。政府作为社会工作服务的购买方，应充分发挥监管作用，主管部门要及时评估服务合同的履行情况。同时把握好监管的“度”，建立有效的监管机制和评估标准体系，避免对服务的过度干预，防止社工服务“行政化”。另外，建立信息公开平台，引导多元主体参与到购买社会工作服务中来，通过多方合作，推进高质量、多渠道的社会工作服务提供模式。广泛借鉴香港、深圳等地的成功经验，逐步引进专业督导，通过多元化辅导，为社会工作服务发展提供专业性指导意见，提高社工服务效率和水平。
